十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“南楼”。指咏谑游乐的胜境。元卢挚《蟾宫曲．武昌怀古》曲：“有越女吴姬楚酒，莫虚负老子南楼。”
《汉书．叔孙通传》：“于是通使征鲁诸生三十余人。鲁有两生不肯行，曰：‘公所事者且十主，皆面谀亲贵。今天下初定，死者未葬，伤者未起，又欲起礼乐。礼乐所由起，百年积德而后可兴也。吾不忍为公所为。公所为不合
源见“季子貂敝”。指落魄失意。唐骆宾王《春日离长安客中言怀》诗：“《玄》草终疲汉，乌裘几滞秦。”
《后汉书．周磐传》附“蔡顺”：“（顺）少孤，养母。尝出求薪，有客卒（音cù，同猝，突然）至，母望顺不还，乃噬（音shì，咬）其指，顺即心动，弃薪驰归。”此事，又见载于《白孔六帖》。后因以“噬指”指母子
同“华亭鹤唳”。唐李商隐《曲江》诗：“死忆华亭闻唳鹤，老忧王室泣铜驼。”
源见“五鹿角折”。喻强手更遇强中手。宋黄庭坚《和答梅子明王扬休点密云龙》：“河伯来观东海若，鹿逢朱云真折角。”
同“莱衣彩戏”。宋无名氏《百字歌．寿张提幹》词：“崔室称觞，莱庭戏彩，中外欢声溢。”
见“尺寸之功”。《战国策·齐策三》：“夏侯公曰：‘孟尝君重非诸侯也，而奉我四马百人之食，我～而得此。’”【词语分寸之功】 成语：分寸之功汉语大词典：分寸之功
同“周公吐哺”。金王若虚《史记辨惑》三：“至于成王剪叶以封唐叔，周公吐握以待士……皆委巷之谈。”
源见“期期艾艾”。又《三国志．邓艾传》：“〔邓艾〕为都尉学士，以口吃，不得作干佐。”后以指人口吃。唐李商隐《骄儿诗》：“或谑张飞胡，或笑邓艾吃。”【词语邓艾吃】 汉语大词典：邓艾吃