十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“众口铄金”。喻众多的毁谤可以害人。唐孟郊《连州吟》：“孤怀吐明月，众毁铄黄金。”
见“功遂身退”。
源见“折胶”。极言天气寒冷。宋苏轼《磨衲赞》：“折胶堕指，此衲不寒；烁石流金，此衲不热。”宋周密《齐东野语．曝日》：“《冬日初出铭》曰：‘折胶堕指，梦想负背。’”并列 折，断;胶，胫骨，指脚;堕，掉、
源见“食玉炊桂”。形容物价极其昂贵。明归有光《与周澱山》之三：“北地极寒，珠米桂薪，殆不能度日。”【词语珠米桂薪】 成语：珠米桂薪
《旧唐书．封常清传》：“臣请走马赴东京，开府库，募骁勇，投马箠（chuì马鞭）渡河，计日取逆胡之首悬於阙下。”投马箠渡河，是封常清极言军旅之众，意思是每个兵士投一根马鞭到河中，便可阻断流水，使大军得以
同“天孙”。唐鲍溶《霓裳羽衣歌》：“人言天女机上亲手迹，有时怨别无所惜。”【词语天女】 汉语大词典：天女
唐白行简《李娃传》载：唐时荥阳公子在长安妓女所居的章台街 鸣珂里，看到姿容俊美的李娃，一见钟情，就停住车马，故意使马鞭坠地，等待随从拾取。后因以“章台坠鞭”为留连于一见钟情之女子的典故。宋晁补之《离亭
源见“吴市吹箫”。借指乞怜的凄凉之声。清黄景仁《将之京师杂别》诗：“吴市箫声燕市筑，一般凄断有谁怜？”
同“洛阳纸贵”。阿英《关于〈巴黎茶花女遗事〉》：“译本《巴黎茶花女遗事》，在当时确实是一时纸贵洛阳，风行海内。”见“洛阳纸贵”。阿英《关于〈巴黎茶花女遗事〉》：“译本《巴黎茶花女遗事》，在当时确实是一
同“迷下蔡”。伤，表示程度之深。唐张鷟《游仙窟》：“虫蛆面子，妒杀阳城；蚕食容仪，迷伤下蔡。”【词语迷伤下蔡】 汉语大词典：迷伤下蔡